Прекрасная природа, живописные берега реки Хопер, величественные старинные здания и современные новостройки, уютные зеленые улицы и большой городской парк - все это придает Балашову уникальный облик и заставляет возвращаться сюда снова и снова. Богатые культурные и спортивные традиции, приветливые и трудолюбивые люди - главное богатство нашего города.
СОВЕТ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД БАЛАШОВ
БАЛАШОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ 45/4
от 29.2.2012
г. Балашов
О методике проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Балашов
В соответствии со ст. 14,52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.9 федерального закона от 07 февраля 2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст.20 Устава муниципального образования город Балашов, Совет муниципального образования город Балашов
РЕШИЛ:
1. Утвердить «Методику проверки отчёта об исполнении местного бюджета муниципального образования» (Приложение к настоящему Решению).
2. Настоящее Решение вступает в силу со дня обнародования (опубликования)
Глава муниципального образования
город Балашов А. В. Кудряшов
Приложение№1
Утверждено решением Совета муниципального образования город Балашов
№45/4 от 29.02.2012г.
Методика
проведения внешней проверки отчета об
исполнении местного бюджета муниципального
образования
2 Содержание
1. Общие положения.
1.1. Назначение и сфера применения методики проведения внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета.
1.2. Информационная и правовая основа проведения внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета.
1.3. Параметры внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета муниципального образования.
2. Этапы проведения внешней проверки отчета об исполнении местного
бюджета муниципального образования (организационная часть методики).
2.1. Подготовительный этап.
2.2. Основной этап.
2.3. Заключительный этап.
3. Процесс проведения внешней проверки отчета об исполнении местно¬
го бюджета муниципального образования (содержательная часть методики).
3.1. Рекомендации по проведению проверки отчета об исполнении ме¬стного бюджета (контрольная стадия).
3.1.1. Проверка уровня организации бюджетного процесса.
3.1.2. Проверка исполнения доходной части местного бюджета.
3.1.3. Проверка исполнения расходной части местного бюджета.
3.1.4. Проверка сведений об объеме и структуре муниципального внутреннего долга муниципального образования, об исполнении програм¬мы муниципальных внутренних заимствований, о расходах на погашение и обслуживание муниципального долга.
3.1.5. Проверка организации внутреннего финансового контроля.
3.2. Рекомендации по организации и проведению правовой и финан¬сово-экономической экспертизы проекта решения об исполнении местного
бюджета (вторая стадия - аналитическая).
4. Результат внешнего проверки отчета.
1. Общие положения
Данная методика определяет порядок организации и проведения, а также содержание внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета муни¬ципального образования, направленного в представительный орган местного самоуправления в форме проекта решения об исполнении местного бюджета на соответствующий год. Данное мероприятие является симбиозом контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов местного самоуправления. При этом его следует расценивать как завершающий этап внешнего аудита местного бюджета.
Внешний аудит местного бюджета - это системный процесс получения и оценки объективных данных о качестве управления бюджетными средствами, состояния внутреннего финансового контроля, достоверности финансовой отчетности, законности и эффективности расходования бюджетных средств, осуществляемый контрольными органами, созданными представительными органами местного самоуправления.
Данная проверка отчета об исполнении местного бюджета в концентриро¬ванном виде суммирует результаты всей деятельности органа бюджетного ауди¬та, начиная с экспертизы проекта решения о местном бюджете на предстоящий финансовый год, учитывая данные, полученные в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в течение финансового года, заканчивая провер¬кой представленного отчета.
1.1. Назначение и сфера применения методики проведения внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета.
Настоящая методика предназначена для реализации задачи контрольно-счетного органа муниципального образования:
- по определению и установлению достоверности финансовой отчетности;
- соответствия представленных показателей исполнения местного бюдже¬та утвержденным представительным органом местного самоуправления;
- соблюдения требований федерального и областного законодательства в процессе исполнения бюджета;
- подготовка заключения на представленный отчет об исполнении местного бюджета муниципального образования.
1.2. Информационная и правовая основа проведения внешней проверки отчета исполнения местного бюджета.
1. Нормативно-правовые акты федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующие формирование и использование бюджетных и внебюджетных средств, а также деятельность структурных подразделений местной администрации и муници¬пальных предприятий, организаций за рассматриваемый период, в том числе включая:
- Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ;
- Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и му¬ниципальных нужд»;
- Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 08.12.2003 г.) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;
- Приказ Минфина России от 21.01.2005 № 5н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месяч¬ной бюджетной отчетности»;
- Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 года №180Н «Об утверждении указаний о порядке принятия бюджетной классификации РФ»
- нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, регулирующие межбюджетные правоотношения по испол¬нению бюджета субъекта РФ в отчетном финансовом году;
- Устав муниципального образования;
- решения органов местного самоуправления (с дополнениями и измене¬ниями) муниципального образования о принятии (утверждении) местного бюджета;
- нормативно-правовые акты органов местного самоуправления об организации бюд-жетного процесса в муниципальном образовании;
- нормативно-правовые акты органов местного самоуправления о мерах по реализации местного бюджета за рассматриваемый период;
- нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие порядок использования муниципальной собственности;
- положения о порядке расходования средств из резервных фондов местно¬го бюджета муниципального образования;
- положения о структурных подразделениях администрации муниципаль¬ного образования, в том числе предприятий и организаций, финансируемых за счет средств бюджета.
2. Результаты тематических проверок по использованию средств местного бюджета и иной муниципальной собственности главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.
3. Решения представительного органа местного самоуправления о прове¬дении внешнего аудита бюджета муниципального образования.
4. При необходимости могут быть затребованы дополнительные докумен¬ты и материалы, в том числе: бухгалтерская, финансовая, распорядительная, до¬говорная документация субъектов бюджетного планирования.
1.3. Параметры внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета муниципального образования.
Данное мероприятие как заключительный этап внешнего аудита бюджета имеет следующие параметры:
1. Основание проведения внешней проверки отчета:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (п.1 ст.157);
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 38, ст. 52);
- Устав муниципального образования;
2. Субъект внешней проверки отчета.
Контрольный орган обязан провести внешнюю проверку отчета на уровне, достаточном для принятия представительным органом местного самоуправления обоснованного решения о принятии (либо отклонении) представленного проекта нормативно правового акта об исполнении местного бюджета.
Полномочия контрольного органа, его организационная структура, требо¬вания к квалификации его персонала, а также требования к объему осуществ¬ляемого им оперативного контроля за исполнение местного бюджета устанавливаются Уставом муниципального образования и соответствующими нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправле¬ния о контрольном органе.
3. Предмет внешней проверки отчета:
- проект решения об исполнении местного бюджета;
- бюджетные процедуры и процессы по исполнению бюджета;
- деятельность участников бюджетного процесса (орган, организующий исполнение местного бюджета, главные распорядители, распорядители и полу¬чатели бюджетных средств, администраторы доходов и администраторы источ¬ников финансирования дефицита) по исполнению бюджета в разрезе бюджетной классификации;
- деятельность исполнительных органов местного самоуправления (адми¬нистрации муниципального образования) по достижению целей и конечных ре¬зультатов развития муниципального образования;
- критерии оценки эффективности местного бюджета, принятые органами местного самоуправления муниципального образования.
4. Объекты внешней проверки отчета:
Орган, организующий исполнение местного бюджета, администраторы доходов и администраторы источников финансирования дефицита, главные рас¬порядители, распорядители и получатели средств местного бюджета, органы ме¬стного самоуправления, осуществляющие управление муниципальной собствен¬ностью.
5. Цели проведения внешней проверки отчета:
- установление законности, полноты и достоверности, представленных в форме отчета, данных об исполнении местного бюджета муниципального обра¬зования на соответствующий год;
- установление соблюдения требований законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в процессе исполнения местного бюджета;
- установление соответствия фактического исполнения бюджета его пла¬новым назначениям, установленным решениями представительного органа ме¬стного самоуправления;
- выявление недостатков внесенного проекта решения и предложения вариантов их устранения;
- подготовка представительному органу местного самоуправления заклю¬чения о возможности (невозможности) принятия внесенного проекта решения об исполнении местного бюджета.
6. Задачи проведения внешней проверки отчета:
- проверить проект решения об исполнении местного бюджета и представ¬
ленные одновременно с ним материалы на соответствие действующему феде¬ральному и областному законодательству;
- проверить достоверность сведений, представленных в отчете об исполнении местного бюджета;
- определить полноту исполнения бюджета по объему и структуре дохо¬дов;
- определить степень выполнения бюджетополучателями (главными рас¬порядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств) плановых заданий по предоставлению муниципальных услуг и соблюдение соответствую¬щих нормативов финансовых затрат;
- установить своевременность и полноту исполнения бюджетных обязательств, в том числе по исполнению программной части бюджета;
- оценить правильность расходования средств, выделенных из местного бюджета на реализацию бюджетных инвестиций;
- определить законность и обоснованность образования и использования источников финансирования дефицита местного бюджета;
- проверить соблюдение бюджетного законодательства в ходе управления муниципальным долгом, а также выполнение программы внутренних заимство¬ваний;
- провести анализ выявленных отклонений и нарушений, а также внесение предложений по их устранению;
- оценить соответствие местного бюджета принципам открытости, гласно¬сти и социальной направленности.
2. Этапы проведения внешней проверки отчета
об исполнении местного бюджета
(организационная часть методики).
В организационной части методики излагается порядок подготовки и про¬ведения внешней проверки.
Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета является одновременно и контрольным и экспертно-аналитическим мероприятием, и исходя из этого, имеет свои особенности. Отчет об исполнении бюджета представляется в представительный орган в форме проекта решения , следователь¬но, итоговым документом по результатам проверки отчета является заключение на проект решения. Однако при его подготовке должны быть учтены данные, полученные в процессе проверки отчета об исполнении бюджета. Поэтому про¬верка отчета (контрольное мероприятие) должна предшествовать экспертизе проекта решения (экспертно-аналитическое мероприятие), либо должна прово¬диться одновременно с данным экспертно-аналитическим мероприятием.
Таким образом, проведение контрольного и экспертно-аналитического ме¬роприятия можно разбить на три этапа: подготовительный, основной и заключи¬тельный.
2.1. Подготовительный этап.
Подготовительный этап, имеет во многом организационную сущность, однако он очень важен, так как закладывает организационную и информационную основу контрольного и экспертно-аналитического мероприятий. На этом этапе: изучаются правовые базы предстоящего мероприятия и проводятся все необхо¬димые действия организационного характера; анализируются и систематизируются нарушения и недостатки, выявленные в результате аудита бюджета в тече¬ние прошедшего финансового года; проводится анализ устранения замечаний, изложенных в заключении на проект решения прошедшего финансового года; анализируется ход исполнения бюджета прошедшего года, в том числе изменения в бюджет, внесенные в течение года.
Таким образом, подготовка к проведению внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета включает в себя:
- сбор и изучение нормативной правовой базы, в соответствии с которой должен был исполняться бюджет за рассматриваемый период;
- подготовка запросов, в том числе в виде унифицированных форм и таб¬лиц для обеспечения их компьютерной обработки;
- изучение полученной информации и сведений по запросам, в том числе после ее компьютерной обработки, с помощью имеющегося программного обес¬печения;
- изучение материалов и публикаций средств массовой информации;
- подготовка плана проверки, которая должна содержать пе¬речень проверочных мероприятий (действий) и средств по реализации целей данного этапа внешнего аудита.
Ниже представлен примерный перечень запрашиваемой информации, не¬обходимой для проведения внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета муниципального образования.
1. От органа, организующего формирование и исполнение местного бюд¬жета, следует запросить следующую информацию:
- о льготах по налогам и сборам, предоставленных органами местного самоуправления налогоплательщикам, с указанием даты предоставления и льготного периода, а также объемов выпадающих доходов бюджета;
- о недоимке и задолженности по поступлениям (видам налогов) в бюджет муниципального образования;
- о кредиторской и дебиторской задолженности местного бюджета на дату начала проверки;
- о суммах дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, перечисленных из областного районного бюджета за проверяемый период с указанием реквизитов платежных документов;
- о размерах финансовой помощи бюджету муниципального образования из другого уровня бюджета1;
- о кредитах и гарантиях бюджета субъекта РФ - местному бюджету и воз¬врата по ним с указанием оснований платежа и их реквизитов, а также платежных документов;
- о принимаемых мерах органами местного самоуправления по взаимодей¬ствию с налоговыми органами по усилению налоговой дисциплины.
2. От органа, осуществляющего полномочия по управлению муниципаль¬ным имуществом запрашивается информация:
- о долях участия органов местного самоуправления в созданных органами местного самоуправления предприятиях и организациях;
- копии отчетов об участии органов местного самоуправления в управле¬нии долями капитала и пакетов акций предприятий за проверяемый период;
- о льготах, предоставленных органами местного самоуправления по арен¬де земельных участков и имущества, с указанием постановлений о предоставле¬нии льготы, получателей по принадлежности, а также суммы выпадающих до¬ходов бюджета;
- о наличии задолженности по аренде земельных участков и имущества, с указанием суммы начисления, оплаты и суммы недоимки. Перечень основных должников;
- о выполнении работ по кадастровой оценки стоимости земли.
Информация и сведения, полученные в пределах установленных сроков, передается на бумажном и электронном носителях, с подписями ответственных должностных лиц с указанием даты подписания.
2.2. Основной этап.
Основной этап, как правило, начинается после внесения проекта решения об отчете исполнения местного бюджета и проходит в сроки, определенные по¬ложением о бюджетном процессе в муниципальном образовании.
На данном этапе производится основная работа, описанная в разделе 3 «Процесс проведения внешней проверки отчета об исполнении местного бюд¬жета муниципального образования».
2.3. Заключительный этап.
На данном этапе:
1. Оформляется, подписывается и официально направляется в представительный орган местного самоуправления заключение на проект решения об ис¬полнении местного бюджета муниципального образования на соответствующий год;
2. Следует принять участие в заседаниях комиссий с целью доведения выводов и замечаний, изложенных в заключении, до сведения депутатов (порядок работы депутатов над проектом решения об исполнении местного бюджета муниципального образования на соответствующий год должен быть определен в положении о бюджетном процессе).
3. Процесс проведения внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета (содержательная часть методики).
Главная проблема состоит в том, что орган бюджетного аудита может приступить к внешней проверке отчета об исполне¬нии бюджета только после того, как он в форме проекта решения поступит в представительный орган местного самоуправления. Однако проводить проверку финансовой отчетности главных распорядителей бюджетных средств можно намного раньше, не дожидаясь внесения отчета. Так исходя из указаний Инструкции по бюджетной отчетности и Инструкции по бюджетному учету, следует заключить, что показатели отчета об исполнении местного бюджета могут быть почерпнуты в регистрах бухгалтерского учета главных распорядителей, распо¬рядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов и ад¬министраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, а также в соответствующих первичных учетных документах. Следовательно, про¬верка достоверности отчета об исполнении местного бюджета по содержанию может основываться на изучении данных документов и начинаться ранее внесе-ния соответствующего проекта решения об исполнении местного бюджета в представительный орган местного самоуправления. Результаты проверок у глав¬ных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств оформ¬ляются локальными актами. При этом проверка органа, организующего испол¬нение местного бюджета, должна начинаться только после внесения отчета об исполнении местного бюджета в представительный орган местного самоуправ¬ления. Результаты данной проверки также оформляются соответствующим ак¬том проверки.
Помимо этого, достаточно результативным может оказаться анализ, осно¬ванный на сравнении показателей, представленных в проекте решения об ис¬полнении местного бюджета, с показателями, представляемыми в рамках годо¬вой бюджетной отчетности в соответствии с требованиями инструкции о поряд¬ке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности.
Данные, полученные при проведении указанных выше контрольных меро¬приятий, служат основой для проведения правовой и финансово-экономической экспертизы проекта решения об исполнении местного бюджета и подготовке за¬ключения на представленный проект решения.
Из изложенного выше можно сделать вывод, что рассматриваемый этап проведения внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета муни¬ципального образования, также можно разбить на две основные стадии: кон¬трольную и аналитическую.
Первая стадия - контрольная, заключается в организации и проведении соответствующего контрольного мероприятия. Результатом данного контроль¬ного мероприятия может являться акт проверки (или несколько актов проверок).
Вторая стадия - аналитическая, заключается в организации и проведении финансово-экономической экспертизы проекта решения об исполне¬нии местного бюджета с учетом данных, изложенных в соответствующем акте проверки (актах проверок). Результатом данного экспертно-аналитического ме¬роприятия должно является заключение на проект решения об исполнении ме¬стного бюджета муниципального образования.
3.1. Рекомендации по проведению проверки отчета об
исполнении местного бюджета
(контрольная стадия).
3.1.1. Проверка уровня организации бюджетного процесса.
Чтобы качественно провести проверку отчета решения об исполнении ме¬стного бюджета на соответствие действующему федеральному и областному за¬конодательству необходимо проверить соблюдения бюджетного законодатель¬ства при организации бюджетного процесса в муниципальном образовании.
Ниже представлены некоторые практические рекомендации, позволяющие провести проверку соблюдения бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса в муниципальном образовании:
1. Проверка и оценка состояния, связанного с соблюдением бюджетного
законодательства при составлении, рассмотрении и утверждении бюджета му¬ниципального образования.
В ходе проверки по данному вопросу необходимо установить наличие в муниципальном образовании утвержденных основных документов, регламентирующих бюджетный процесс: Устав, положение о бюджетном процессе. Кроме того, необходимо обратить внимание на своевременность утверждения бюджета за рассматриваемый период и срок представления отчета об его исполнении.
2. Проверка соблюдения требований к составу представленных к проекту
бюджета документов и материалов.
Практика проверок местных бюджетов показывает, что большое количест¬во нарушений, выявляемых при проверке исполнения местных бюджетов, так или иначе связаны с нарушениями, допущенными при принятии решения о ме¬стном бюджете на соответствующий год. Таким образом, в тех случаях когда, в порядке предварительного контроля, правовая и финансово-экономическая экс¬пертиза проекта местного бюджета не проводилась, или замечания контрольно-счетного органа при принятии бюджета не были учтены, то при проведении внешней проверки необходимо обратить внимание на несоответствия и проти¬воречия нормативного правового акта о принятии местного бюджета требовани¬ям федерального законодательства. А также установить причинно-следственную связь между выявленными противоречиями данного нормативно¬го правового акта и нарушениями, допущенными при исполнении местного бюджета и подготовке отчета об его исполнении. В связи с этим необходимо проанализировать были ли исполнены требования при рассмотрении и принятии местного бюджета. В частности утверждены ли реше¬нием о бюджете следующие показатели:
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Фе¬дерации;
- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета, расходы и до¬ходы целевых бюджетных фондов;
- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по ведомственной структуре расходов бюджета;
- лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пре¬делы очередного финансового года;
- источники финансирования дефицита бюджета;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
- предельные значения обязательств по муниципальным гарантиям и т.д.
3. Анализ изменения основных характеристик местного бюджета.
Сравниваются первоначально утвержденные назначения доходной и рас¬ходной части бюджета и уточненные плановые назначения, устанавливаются причины внесения изменений в бюджет. Проводится сравнительный анализ ис¬полнения бюджета в анализируемом периоде с соответствующими показателями предыдущего года. Определяется правильность отнесения доходов и расходных обязательств по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
4. Проверка соблюдения требований основных направлений бюджетной политики при исполнении бюджета.
В данном разделе отражается, соответствуют ли итоги исполнения бюдже¬та целям и задачам, предусмотренным бюджетной и налоговой политикой, а также программами социально-экономического развития муниципального образования за рассматриваемый год. Дается комментарий причин невыполнения.
5. Проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при составлении, утверждении и внесении изменений в сводную бюджетную рос¬пись, а также доведения утвержденных в ней показателей до администраторов доходов, администраторов источников финансирования дефицита, главных рас¬порядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
3.1.2. Проверка исполнения доходной части местного бюджета.
Проверка исполнения доходной части местного бюджета проводится в ор¬гане, организующем исполнение бюджета, а также у администраторов доходов.
Чтобы качественно провести проверку отчета об исполнении доходной части местного бюджета, оценить достоверность сведений, представленных в проекте решения об исполнении местного бюджета и в приложенных к нему ма¬териалах, а также установить нарушения федерального и областного законодательства необходимо точно определить: полноту исполнения местного бюджета по объему и структуре доходов; соответствие законодательно установленным нормативам фактически сложившихся пропорций распределения регулирующих доходов между местным бюджетом и бюджетами других уровней бюджетной системы; соответствие фактических доходов местного бюджета показателям, закрепленным в решении о местном бюджете, сводной бюджетной росписи. По-мимо этого необходимо оценить уровень организации исполнения доходной части местного бюджета, а также точность определения доходного потенциала муниципального образования .
Ниже представлены некоторые практические рекомендации, позволяющие проанализировать и оценить доходный потенциал муниципального образования; объем поступлений в доходную часть бюджета по основным доходным источ¬никам; объем недоимки бюджета, ее характеристика по видам налогов; общий объем и структуру выпадающих доходов, общий объем и виды финансовой по¬мощи муниципальному образованию:
1. Состояние экономики муниципального образования.
Для оценки степени зависимости экономики муниципального образования от проводимой на его территории налоговой и бюджетной политики рас¬сматриваются показатели баланса финансовых ресурсов. Баланс финансовых ре¬сурсов согласно статье 175 БК РФ представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципального образования
Сравнение итоговых сумм всех собранных на территории муниципаль¬ного образования налоговых и неналоговых доходов за предыдущий и рассмат¬риваемый период покажет, как изменился (уменьшился или увеличился) налого¬вый потенциал территории в целом.
При оценке степени зависимости муниципального образования от фи¬нансовой помощи субъекта РФ сравнивается объем собранных в муниципальном образовании финансовых ресурсов:
- c перераспределенными средствами в другие уровни бюджета;
- c финансовой помощью из бюджетов других уровней бюджетной систе¬мы РФ.
2. Оценка поступлений в доходную часть бюджета по основным доход¬ным источникам (налоговые и неналоговые доходы, доходы целевых бюджетных фондов, безвозмездные перечисления, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).
При проведении анализа используются данные отчета об исполнении ме¬стного бюджета по доходам, которые систематизируется в виде таблицы, где отражен уровень исполнения доходной части бюджета в разрезе доходных источников и их структура за анализируемый и предшествующий период. На осно¬вании данных таблицы оценивается:
- полнота выполнения налоговых и неналоговых доходов бюджета, их ди¬намика и структура. Указываются причины отклонений;
- полнота выполнения неналоговых платежей, доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе отражения в бюджете доходов, полученных бюджетными учреждениями от внебюджетной деятельно¬сти;
- структура собственных доходов бюджета, сложившаяся в проверяемом периоде и по сравнению с предыдущим периодом, причины ее изменений.
Налог на доходы физических лиц.
При определении уровня исполнения назначений по данному налогу, ис¬пользуется налоговая отчетность по форме 1-ДДК «Отчет о декларировании до¬ходов физическими лицами» и данные органов государственной статистики. При установлении причин перевыполнения или недовыполнения утвержденного плана, сравнивается сумма начислений по данному налогу за год по данным на¬логовых отчетов (с учетом норматива отчислений в соответствующий бюджет), с утвержденными показателями в бюджете. Из вышеуказанных отчетных дан¬ных устанавливаются повлиявшие на поступление налога факторы:
- изменение совокупного дохода физических лиц и частных предпринимателей;
- изменение суммы предоставляемых налоговых вычетов по сравнению с уровнем прошлого года и с планируемыми показателями;
- реально сложившийся на территории индекс потребительских цен (срав¬нить с планируемым);
- изменение среднесписочной численности работающих;
- рост (снижение) средней заработанной платы в муниципальном образо¬вании.
По данным отчета формы 4-НМ за предыдущий и рассматриваемый пери¬од сравнивается сумма задолженности по указанному виду налога.
Земельный налог.
При оценке поступлений земельного налога дополнительно к формам на¬логовой отчетности необходимо запросить информацию в муниципальном образовании:
- отчет структурного подразделения администрации по управлению зе¬мельными ресурсами о выполнении работ по кадастровой оценке стоимости земли;
- сведения о составе земель (в разрезе земель, приносящих доход, непригодных к использованию и планируемых к сдаче в аренду, продаже);
- решения представительного органа о предоставлении льгот по земельно¬му налогу.
При анализе вышеуказанных документов надо оценить степень готовности муниципального образования к переходу на новую систему исчисления налога.
Налог на имущество физических лиц.
При анализе поступлений по налогу на имущество физических лиц ис¬пользуется отчет налоговых органов по форме 5-ФЛ «Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогам на имущество физических лиц». Основные причины влияния на объем поступлений по данному налогу: изменения количе¬ства налогоплательщиков, изменение количества строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц, изменение общей стоимости имущества физических лиц. По данным органов государственной стати¬стики о выполнении прогноза социально-экономического развития рассматри¬ваются показатели ввода в действие общей площади жилья (в динамике). Так же можно сравнить сумму налога, начисленного для уплаты по данным налоговой инспекции с годовым планом в муниципальном бюджете.
Доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности.
При анализе поступлений данного вида доходов обращается внимание на выполнение утвержденного плана по доходам, поступающим от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе наличие поступлений и их объем от продажи права на заключение договоров аренды за земли, предназначенные для целей жилищного строительства, до разграничения права собственности на землю.
При оценке поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находяще¬гося в оперативном управлении органов местного самоуправления, устанавливается наличие разрешения органа управления муниципальным имуществом на за¬ключение договоров аренды бюджетными учреждениями. Сравнивается средний размер арендной платы муниципального имущества с рыночной стоимостью аренды. По информации управления муниципальным имуществом о количестве и сумме задолженности по арендной плате, устанавливается объем просрочен¬ной задолженности. Оценивается деятельность администрации по работе с должниками и принимаемые меры по истребованию задолженности через судебные органы.
При оценке доходов от перечисления части прибыли муниципальных уни¬тарных предприятий, остающихся после уплаты налогов и обязательных плате¬жей, используются сводные показатели работы муниципальных предприятий и данные органов государственной статистики. При этом учитываются показате¬ли: изменение количества прибыльных и убыточных предприятий (по отраслям), изменение объема работ, услуг, оказываемых муниципальными предприятиями, изменение прибыли предприятий до налогообложения, изменение среднесписочной численности работающих и среднемесячной заработанной платы.
3. Общий объем недоимки местного бюджета, ее характеристика по видам
налогов. Меры, принимаемые администрацией по сокращению недоимки.
На основании полученной по запросу информации оценивается объем не¬доимки по видам доходов и платежей. Указывается доля задолженности, в об¬щем объеме поступлений в местный бюджет. Приводится перечень основных неплательщиков с указанием сумм недоимки. По результатам проверок необхо¬димо указать меры, предпринятые администрацией на извлечение дополнитель¬ных источников доходов.
4. Оценка объема и структуры выпадающих доходов.
Оценивается обоснованность и законность предоставленных налоговых льгот (наличие соответствующих решений), их объем и целесообразность. При этом используются полученные сведения о предоставлении отсрочек (рассрочек) по уплате налогов и других обязательных платежей в части, зачисляемой в до¬ходную часть бюджета, а также информация о предоставлении льгот по аренд¬ной плате за землю и о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом.
5. Виды финансовой помощи муниципальному образованию.
На основании отчетных данных по доходным источникам и расходным обязательствам бюджета, устанавливается объем поступлений и направления использования межбюджетных трансфертов в том числе: субсидий, субвенций.
3.1.3. Проверка исполнения расходной части местного бюджета.
Проверка исполнения расходной части местного бюджета проводится в органе, организующем исполнение бюджета, а также выборочно у главных рас¬порядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
Чтобы качественно провести проверку отчета об исполнении расходной части местного бюджета, оценить достоверность сведений, представленных в проекте решения об исполнении местного бюджета и в приложенных к нему ма¬териалах, а также установить нарушения федерального и областного законодательства необходимо проверить и оценить соблюдение процедур санкциониро¬вания и финансирования бюджетных расходов при исполнении местного бюд¬жета.
Далее представлены рекомендации для организации провер¬ки соблюдения бюджетного законодательства при санкционировании и финан¬сировании бюджетных расходов:
1. Проверка наличия счетов открытых в коммерческих банках.
В ходе проверки необходимо установить соблюдение по исполнению бюджетов через лицевые счета, открытые в органах казначейства.
2. Проверка выполнения плановых заданий по предоставлению муници¬пальных услуг бюджетными учреждениями.
Проверяется соответствие показателей установленного бюджетополучате¬лю планового задания по предоставлению муниципальных услуг и фактически исполненного. Анализируется степень отклонения и законность получения бюджетного финансирования.
3. Проверка сводной бюджетной росписи на соответствие принятому ре¬шению о бюджете.
Проверяется соответствие объема и структуры бюджетной росписи с ана¬логичными утвержденными показателями местного бюджета. Анализируется соблюдение условий статьи 217 БК РФ по своевременности составления показателей бюджетной росписи, внесения изменений и доведения ее в представитель¬ные и контрольные органы.
4. Проверка порядка доведения показателей сводной бюджетной росписи
до администраторов бюджетных средств.
На основании уведомлений о предельных объемах финансирования устанавливается соблюдение органом, организующим исполнение местного бюджета, сроков до¬ведения показателей сводной бюджетной росписи до всех нижестоящих распо¬рядителей и получателей бюджетных средств на период действия утвержденно¬го бюджета.
Проверяется обоснованность решений о корректировке параметров бюд¬жета в ходе его исполнения, выполнением следующих условий: внесение изме¬нений и дополнений в решение о бюджете предусматривается в связи с получе¬нием дополнительных доходов или снижением поступлений более чем на 10 процентов годовых назначений и принимается после представления отчета об исполнении бюджета за квартал (полугодие), в котором превышение или сниже¬ние доходов было фактически получено.
6. Выявление фактов нарушения процедуры санкционирования и финансирования расходов в ходе исполнения местного бюджета.
На основании отчетных данных получателя бюджетных средств (выбороч¬но) проверяется соответствие фактически полученного им финансирования (вы¬писка из лицевого счета на последний день принятия обязательств) отчетным данным по форме № 127 «Отчет об исполнении бюджета получателя бюджетных средств».
На основании квартальных выписок из лицевого счета получателя бюд¬жетных средств и показателей бюджетной росписи определяется полнота и своевременность финансирования, факты недофинансирования или принятия обязательств по расходам, не утвержденных бюджетом на отчетный год и не включенных в сводную бюджетную роспись.
Ниже представлены рекомендации, для осуществления про¬верки достоверности сведений, представленных в проект решения об исполне¬нии местного бюджета, и установления нарушений федерального и областного законодательства:
1. Проверка исполнения расходов по обязательствам бюджета по основ¬ным разделам бюджетной классификации.
При проведении проверки и анализа используются данные отчета об ис¬полнении бюджета по ведомственной структуре, которые систематизируется в виде таблицы, где отражены: уровень исполнения расход¬ной части бюджета, а также динамика расходных обязательств. На основании данных таблицы оценивается:
- полнота исполнения плановых назначений по бюджетным обязательствам местного бюджета (в целом и в разрезе разделов бюджетной классифи¬кации);
- динамика бюджетных обязательств. Указываются причины изменения объемов финансирования в анализируемом периоде по сравнению с предыду¬щим годом;
- приоритеты финансирования бюджетных обязательств местного бюдже¬та.
2. При проведении проверки достоверности сведений, представленных в проекте решения об исполнении местного бюджета, могут быть вскрыты факты нарушения федерального и областного законодательства, в том числе факты не¬ целевого использования бюджетных средств.
На основании данных отчета об исполнении бюджета по ведомственной структуре, а также отчетных данных бюджетополучателей проверяется соответ¬ствие фактического финансирования получателя бюджетных средств с утвер¬жденными параметрами в решении о бюджете. Устанавливается сумма остатков денежных средств на лицевых счетах бюджетополучателей, причины экономии средств. Выявляются случаи финансирования государственных структур, обще¬ственных организаций, что свидетельствует о дополнительной нагрузке на мест¬ный бюджет, особенно при исполнении его с дефицитом.
3. Проверка направления средств резервного фонда.
В ходе проверки по данному вопросу необходимо проверить наличие по¬ложения о резервном фонде. На основании данных отчета об использовании средств фонда анализируется соответствие произведенных расходов требовани¬ям статьи 81 БК РФ (средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно - восстано¬вительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году).
4. Проверка исполнения программной части бюджета.
На основании данных отчета об исполнении целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета муниципального образования, указывается количество принятых к финансированию программ. Уровень их испол¬нения, причины отклонений от утвержденных программой объемов и получен¬ного финансирования. Анализируется выполнение (невыполнение) мероприятий, предусмотренных программами к реализации в отчетном году. Проверяется наличие утвержденного положения, регламентирующего порядок разработки, утверждения, реализации и контроля за выполнением целевых программ.
В данном разделе также отражаются итоги реализации муниципальной ад¬ресной инвестиционной программы.
В ходе проверки по данному вопросу необходимо ознакомиться с нормативной базой, регламентирующей процесс формирования и исполнения адрес¬ной инвестиционной программы (ст.ст. 72, 79, 179БК РФ, положение о по¬рядке формирования адресной инвестиционной программы, положение о про¬гнозировании и программах социально-экономического развития муниципаль¬ного образования).
Проверка исполнения адресной инвестиционной программы охватывает:
- динамику объемов финансирования адресной инвестиционной програм¬мы в целом по годам (за три последних года). Данные систематизируется в виде таблицы;
- оценку динамики объемов (в %) инвестиций местного, областного и фе¬дерального бюджетов в объеме бюджетных обязательств, реализуемых в рамках адресной инвестиционной программы за проверяемый период;
- анализ качественного состава мероприятий (в %), подлежащих реализации в рамках программы (строительство, реконструкция, ремонтные работы, приобретение жилья, приобретение оборудования и т.д.) и его сравнение приоритетами, утвержденными основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования;
- анализ соотношения долгостроя (свыше 5 лет) строящихся объектов и ввода в эксплуатацию объектов строительства по отраслям (в %);
- анализ порядка законности и обоснованности включения объектов строительства в адресную инвестиционную программу и последующих измене¬ний объемов финансирования этих объектов в соответствии с установленным порядком, в том числе: определения исполнителей муниципального заказа, рас¬пределения и выделения средств муниципальным заказчикам, порядка опреде¬ления подрядчиков строительства, по объектного анализа отклонений фактиче¬ского объема финансирования от плановых показателей и установление обосно¬ванности включения объектов в программу по видам работ (в качестве возможных нарушений следует обратить внимание на включение работ по благоустрой¬ству территорий, ремонту объектов инфраструктуры, приобретению оборудования, отвлечение средств на другие объекты).
В случае установления отклонений от плановых показателей, анализируется первичная исполнительная документация по соответствующим объектам, и формулируются выводы о причинах их возникновения. В выводах отражаются:
- итоги реализации мероприятий программы по показателям результатив¬ности развития инфраструктуры проверяемой территории: число квартир, обес¬печенных коммунальными услугами, количество приобретенного (построенно¬го) жилья, определенных программой;
- итоги выполнения принятых обязательств по каждому объекту, предусмотренных соглашениями, заключенными соответствующим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления;
- результаты проверки состояния передачи законченного строительством объекта собственнику и отражение факта передачи в реестрах региональных и муниципальных органах управления имуществом.
3.1.4. Проверка сведений об объеме и структуре муниципального
внутреннего долга муниципального образования, об исполнении
программы муниципальных внутренних заимствований, о расходах на
погашение и обслуживание муниципального долга.
На основании отчета об исполнении местного бюджета муниципального образования (отчет о муниципальных долговых обязательствах) проверяется со¬став долговых обязательств муниципального образования по формам обязательств, а также на соответствие заимствований ограничениям, предусмотренных в статье 100 БК РФ:
- долг по ценным бумагам, эмитированным муниципальным образовани¬ем;
- долг по кредитам, полученным муниципальным образованием (в том числе в коммерческих банках);
- долг по бюджетным кредитам, полученным от бюджетов других уров¬ней;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.
Указывается предельный объем муниципального долга, проверяется его соответствие требованиям статьи 107 БК РФ (предельный объем долга не дол¬жен превышать объем доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюд¬жетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации).
Оценивается структура муниципального долга на 1 января следующего за отчетным года. Изучается динамика изменения объема и структуры муници¬пального долга за ряд лет. Сопоставляются расходы на погашение и обслуживание муниципального долга со среднегодовым объемом заимствований. Оценивается изменение эффективности расходов на погашение и обслуживание муници¬пального долга.
Изучается вопрос обоснованности сумм муниципального долга в гарантиях. В частности, обращается внимание на соблюдение указаний статьи 100 БК РФ о включении в объем муниципального долга:
- основной номинальной суммы долга по муниципальным ценным бумагам;
- объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муници¬пальным образованием от бюджетов других уровней;
объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.
Изучаются гарантийные договоры, а также договоры обеспечения компен¬сации затрат по исполнению гарантий. Оценивается надежность источников обеспечения компенсации.
Отдельно изучается вопрос об исполнении финансовым органом муници¬пального образования указаний статьи 117 БК РФ о проведении проверки фи¬нансового состояния получателя государственной гарантии, а также статьи 232 БК РФ о направлении доходов, полученных сверх установленных законом о бюджете, на выплаты, сокращающие долговые обязательства муниципального образования без внесения изменений в решение о местном бюджете.
Исследуется свод поступлений из источников финансирования дефицита местного бюджета.
Изучаются кредитные соглашения и договоры, проспекты эмиссии ценных бумаг, договоры о купле-продаже земельных участков, акций хозяйственных обществ.
Следует обратить внимание на соответствие совершенных операций с землей и долевыми ценными бумагами нормативно утвержденной программе управления муниципальной собственностью на отчетный финансовый год. Ус¬танавливается также соответствие требованиям статьи 100 БК РФ формы и ви¬дов государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени муниципального образования, условиям их выпуска и обращения.
В случае исполнения бюджета с дефицитом оценивается структура расхо¬дования поступлений из источников финансирования дефицита бюджета в раз¬резе законодательно установленных направлений: на покрытие дефицита бюд¬жета, на погашение долговых обязательств, на формирование иных источников финансирования дефицита бюджета.
При анализе расходования поступлений из источников финансирования дефицита бюджета учитывается, что операции с такими источниками, как «ос¬татки средств бюджета» и «исполнение муниципальных гарантий» (без права требования по регрессу) имеют определенную специфику.
На величину источника «остатки средств бюджета» влияет несколько факторов выполнение плановых назначений по доходам, расходам, остальным ис¬точникам финансирования дефицита бюджета, а также величина переходящего остатка средств бюджета на начало отчетного года. Это затрудняет прогнозиро¬вание изменения располагаемого объема данного источника, а также управление им в ходе исполнения местного бюджета, вследствие чего у бюджетов некото¬рых муниципальных образований возникает проблема «ликвидности» единого счета бюджета.
При анализе правильности санкционирования поступлений из источников финансирования дефицита бюджета необходимо учесть, что поквартальное распределение поступлений из источников финансирования дефицита бюджета между получателями бюджетных средств, устанавливается бюджетной росписью. Право принятия бюджетных обязательств возникает у бюджетополучателя с момента доведения до него лимитов бюджетных обязательств. При этом бюджетные средства должны расходоваться им в соответствии с целевым назначением и в пределах объема установленных лимитов.
Оценка правильности целевого использования соответствующим админи¬стратором поступлений из источника финансирования дефицита бюджета «ос¬татки средств бюджета», в частности его составляющей «уменьшение остатков средств бюджета», может вызвать затруднение ввиду многоцелевого характера ее использования. В соответствии с БК РФ остатки средств бюджета могут ис¬пользоваться:
- на покрытие дефицита бюджета, т.е. на финансирование расходов бюджета;
- на погашение долговых обязательств в форме муниципальных займов в ценных бумагах, бюджетных и банковских кредитов;
- на погашение или формирование иных источников финансирования де¬фицита бюджета.
Расходование закрепленным администратором определенного объема ос¬татков средств бюджета на покрытие дефицита бюджета обеспечивает расходо¬вание бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств с единого счета бюджета в том же объеме (про¬порционально удельному весу ассигнований каждого бюджетополучателя в пла¬новых расходах местного бюджета). Выбытие средств с единого счета бюджета в этом случае санкционируется одновременно для администратора остатков средств бюджета и бюджетополучателей, которым распределены ассигнования согласно сводной бюджетной росписи.
Особенностью источника «исполнение муниципальных гарантий» является его «однонаправленность». Он может изменяться только в сторону уменьше¬ния (погашаться) за счет уменьшения остатков средств на едином счете бюдже¬та, увеличивая дефицит или уменьшая профицит местного бюджета.
3.1.5. Проверка организации внутреннего финансового контроля.
На основании информации органов, осуществляющих внутренний финан¬совый контроль в муниципальном образовании, анализируется:
- наличие элементов контроля и контрольных структур - охват финансо¬вым контролем бюджетного процесса;
- число проведенных контрольных мероприятий в отчетном периоде. Указывается доля охваченных проверками бюджетополучателей от общего числа учреждений и организаций, находящихся на финансировании за счет средств бюджета;
- общая сумма средств бюджета использованная с нарушением действую¬щего законодательства;
- основные выявленные проверками нарушения. Меры, принимаемые администрацией по устранению выявленных нарушений.
3.2. Рекомендации по организации и проведению
финансово-экономической экспертизы проекта решения об
исполнении местного бюджета
(вторая стадия - аналитическая).
На этой стадии проводится правовая и финансово-экономическая экспер¬тиза проекта решения об исполнении местного бюджета. Это экспертно-аналитическое мероприятие проводится на основании данных, полученных при проведении контрольных мероприятии и зафиксированных в соответствующих актах проверок. По результатам этой работы готовится заключение на представ¬ленный проект решения, в котором должны быть отражены:
- оценка исполнения основных характеристик бюджета: объема доходов, объема расходов и дефицита бюджета, анализ динамики основных характери¬стик бюджета в сравнении с показателями социально-экономического развития муниципального образования, показателями прошлых лет;
- оценка соответствия структуры и бюджетной классификации проекта решения об исполнении местного бюджета требованиям бюджетного законодательства, а также структуре и бюджетной классификации, примененной при утверждении данного местного бюджета;
- результаты экспертизы текстовой части проекта решения на соответствие нормам бюджетного законодательства;
- заключение о достоверности финансовой отчетности на основании про¬веденных проверок в органе, исполняющем местный бюджет, у администрато¬ров доходов, у главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;
- оценка достоверности, законности и полноты отражения поступлений в доходную часть бюджета по каждой группе доходов, в том числе доходов, по¬ступивших в порядке межбюджетных отношений;
- анализ использования дополнительно полученных доходов;
- оценка доходов от использования и приватизации имущества, находяще¬гося в собственности субъекта российской Федерации;
- анализ организации исполнения бюджета с использованием данных про¬веденной проверки годовых отчетов главных распорядителей бюджетных средств, в том числе исполнения следующих этапов санкционирования расходов бюджета: составление и утверждение бюджетной росписи, утверждение и дове¬дение уведомлений о бюджетных ассигнованиях, утверждение и доведение уве¬домлений о лимитах бюджетных обязательств, принятие получателями денежных средств денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств;
- оценка соответствия исполненных бюджетных назначений запланирован¬ным, заключение по каждому разделу функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю бюд¬жетных средств на предмет расходования средств местного бюджета не в соот¬ветствии утвержденным бюджетным ассигнованиям, либо бюджетной роспи¬сью;
- анализ исполнения государственных региональных целевых программ и
инвестиционных программ;
- анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов, заключения по
выявленным фактам предоставления и погашения бюджетных кредитов с нару¬шением требований законодательства;
- оценка исполнения установленного объема муниципального долга, законность и эффективность управления муниципальным долгом муниципального образования;
- анализ предоставления обязательств по муниципальным гарантиям и их исполнения, а также анализ выявленных фактов предоставления муниципальных гарантий с нарушением требований законодательства;
- анализ соответствия объема привлечения средств из источников финан¬сирования дефицита бюджета соответствующим показателям решения о местном бюджете, причины и последствия возможных отклонений.
В заключении органа бюджетного аудита на внесенный проект решения об исполнении местного бюджета на прошедший финансовый год должен содер¬жаться общий вывод о возможности принятия (непринятия) отчета об исполне¬нии местного бюджета муниципального образования за прошедший финансовый год, замечания и предложения.
4. Результат внешней проверки отчета.
Результатом внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета муниципального образования экспертное заключение контрольно-счетного ор¬гана о возможности принятия (непринятия) данного нормативного правового акта.
При этом данное заключение должно содержать:
- название документа - заключение;
- субъект внешней проверки отчета - наименование контрольного органа, который проводил проверку отчета;
- предмет внешней проверки отчета;
- объекты внешней проверки отчета;
- основной текст заключения, являющийся обоснованием выводов;
- выводы о возможности принятия проекта решения;
- предложения по устранению выявленных несоответствий, противоречий и недостатков представленного проекта решения;
- подпись руководителя контрольного органа.
Заключение следует направлять в представительный орган с сопроводи¬тельным письмом со всеми реквизитами, установленными для делового документооборота.
Глава муниципального образования
город Балашов А. В. Кудряшов
